【導讀】解讀十八屆三中全會公報的內容要點:“推進國家治理體系和治理能力現代化”、“中央成立全面深化改革領導小組”。
  央廣網北京11月13日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道,舉世矚目的十八屆三中全會昨日閉幕。全會提出,必須更加註重改革的系統性、整體性、協同性,加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
  全會公報明確,中央成立全面深化改革領導小組,負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。
  全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”。其中,推進“國家治理體系和治理能力現代化”是公報的一大看點和重點。這是中央高層第一次提出這個概念。什麼是國家治理體系?國家治理體系應該包括哪些內涵?中央黨校教授、博士生導師辛鳴對此進行解讀。
  辛鳴表示,國家治理是個系統的過程,它不可能單邊突進,所以作為一個系統工程,它應該包括政策主題。比如在中國社會,中國共產黨作為領導核心、人民當家作主以及依法治國三大方略之間,如何協調起來,是國家治理體系應該重點關註的內容。國家治理體系應該包括政治主體關係的處理,權力的分配、權力的結構,這個力是力量的力,另外就是權利拓展和權利保障,公民權利將有哪些內容?將如何得到保障?這些都是治理體系裡面應該包含的內容。此外,一個國家的運營模式是在制度化的框架下進行,還是比較隨意的政策制定下運行?以及我們的社會價值,追求什麼樣的社會目標,有什麼樣的精神支撐等,這一切都屬於國家治理體制的大內涵、大概面。
  從全面深化改革的背景看,為什麼選擇在現在這個時機提出“國家治理體系和治理能力”現代化?
  辛鳴解釋,這和中國社會發展階段和改革開放歷史方位有關係。中國社會這些年來都在發展,有一個特點就是,需要解決什麼問題,重點就去解決那個問題,為此可以把其他的暫時放在一邊,所以容易單邊突進。比如過去以經濟建設為中心,只要為了這個中心工作,在一些地方就會變成唯GDP的做法,確實能在特定階段內立竿見影。但是現代國家的治理是一個系統工程,要方方面面相關配套,才能讓社會運行更加健康、有序、可持續。這樣來看,這種隨意化的、人為性的東西就會讓國家治理方面出現不可確定性。如果讓一個國家運行,國家符合社會運行和國家治理的規律性問題是什麼?現在來看,它就是制度化、法制化、規範化,所以總目標不僅僅是國家治理體系和治理能力現代化,更應該是中國特色社會主義制度的完善和發展。中國國家治理體系和治理能力是建立在中國特色社會主義制度的發展和完善的基礎之上,這樣整個國家未來運行有中國特色社會主義制度的保障,這點是很重要的。
  辛鳴指出,做系統工程中間不是沒有重點,但是重點不能變成唯重點主義,如果做成唯重點,也不可能把它真正全部做好。目前再強調以經濟建設為中心,可是單純就以經濟建設為中心,很多時候力不從心,如果社會建設搞不好,經濟建設為中心也只是空話一句。但是如果把經濟社會建設、文化建設、政治建設、乃至生態文明建設這些方面都搞好,經濟建設就會更有生機活力,還會走的更快、更好。
  什麼樣的治理體系和治理能力是“現代化”的?實現國家治理體系和治理能力現代化之後,國家面貌會出現哪些變化?
  辛鳴提出,內容是很豐富,比如現代化就可以舉出很多的特點,社會的運行是法制化的、民主化的、規範化的,將來社會發展中間,人民群眾民主權利會感受得更加充分,社會在法制的框架下會更加得到保障,一些政策出台等會更加規範化,更重要的是社會將變成一個有彈性的社會,可以從容應對一些突發的風險。不像過去,鐵板一塊,剛性控制,看起來是鴉雀無聲、平安無事,但只要有一個小漏洞發生,就可能引發大問題。但有彈性的社會中,問題的出現是不可避免的,不過它也會在健康有序的環境之下得到從容化解,不會讓社會發生重大動蕩。
  辛鳴認為,為全面深化改革成立專門的領導小組,是根據全面深化改革的歷史任務和特點所決定的。中國社會這些年來的改革比較強調重點主義,而且這幾年主要是以經濟體制改革為排頭兵,率先突破。經濟體制改革里又是某些內容各個具體的改革,有某一個部門的主管部門牽頭也就算可以了。而且改革是在一個領域和範圍進行的,和周邊牽扯不大,但是這樣一種單兵突進的改革現在越來越做不到了,原因就是社會治理是個大系統,裡面任何要素都不可能脫離其他要素去率先進行,所以需要全面改革。
  他指出,全面改革涉及到的關係主題很多,不僅有經濟的,還有政治的,不僅有中央層面的,還有地方層面的,不僅有個體的,還有群體和階層的,這一系列的關係如何理?單純靠某一個部委部門或者某一個區域的改革推不動,所以有很多的改革本來思路、方案甚至設計的都很具體,但就是推行不下去,就是因為在推行過程中要面對方方面面的關係,協調方方面面的利益,這就需要有一個有權威的,高規格的機構把它推起來,有能力把大家給召集到一塊,讓大家形成共識。  (原標題:解讀三中全會公報:國家治理是系統過程 切勿單邊突進)
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